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环境立法30年一个疏忽铸成环保第一案

发布时间:2019-08-15 10:36:53 编辑:笔名

环境立法30年:一个疏忽铸成环保第一案

????误打误撞与环境法一世结缘????■编者按????从1979年我国第一部环境法律《环境保护法(试行)》通过之日至今,我国环境法制建设整整走过30年。????环境立法走过30年之际,本报特推出专题,邀请30年来长期从事环境法研究、参与环境立法以及在实际工作中执行环境法律、法规的专家、学者和环保工作者,回顾环境立法30年来他们的亲历,总结30年来环境立法、环境执法发生的巨大变化,从他们的视角去思考和展望“而立之年”后的环境法走向。????本期,《环境保护法(试行)》起草者之一的马骧聪、20多年来一直从事环境法研究的武汉大学环境法研究所所长王树义、参与处理中国环保第一案的原苏州市环保办副主任高建国将带着我们一起去回忆环境法制30年来曾经亲历过的那些事、那些人。????中国社会科学院法学所研究员马骧聪????◆中国环境报 记者陈媛媛????30年,对潜心研究环境法的专家来说,意味着他把黄金岁月奉献给了环保事业。????作为我国最早从事环境法研究和立法工作的专家之一,国家环境咨询委员会委员、中国社会科学院法学研究所(以下简称社科院法学所)研究员马骧聪参与了我国环保领域很多法律的起草、制定和修订工作,见证了环境法学的繁荣发展和国家环境法治发展的每一步。????近日,马骧聪教授向记者回顾了环境立法30年的过程,特别是起草《环境保护法(试行)》和现行《环境保护法》的情况。????百废待兴,环保立法成为要务????偶然机会,与环境法一世结缘????1977年,“文化大革命”刚结束,国家百废待兴,《环境保护法》的制定提到了国家立法的日程上。当时负责环境保护工作的国务院环境保护领导小组办公室(简称国务院环保办)有一项重要任务,就是组织起草《环境保护法》。????“那时,很多人对环境保护是何物都不清楚,对《环境保护法》更是陌生。”马骧聪说。????马骧聪当时在社科院法学所编译室工作,在翻译外国法学资料的过程中,他初步了解了一些环境保护法的知识。????1977年10月,马骧聪和同事任允正受邀代表社科院法学所参加《环境保护法(草案)》的讨论。会上,马骧聪和任允正介绍了一些国外环境立法的经验和做法,给起草小组很大启示,环保部门表示欢迎并要求马骧聪和任允正参与法律草案的起草工作。????“法学所领导和时任社科院院长的胡乔木等院领导意识到环境法学是门新兴法律学科,很重视,鼓励我们从事这方面的研究。”马骧聪遂将个人研究方向转到环境法学研究。????经过两年多的起草,1979年9月13日,第五届全国人大常委会第十一次会议原则通过了《环境保护法(试行)》。这是中国的第一部环境法律。????在《环境保护法(试行)》中,为“三废”污染治理确立了环境影响评价、“三同时”、排污收费3项制度。马骧聪向记者介绍说,“(这些制度)虽然是在我国环境保护开创阶段提出的,但具有很高的前瞻性。实践证明,这些环境保护制度直到现在都是很重要的。”????《环境保护法(试行)》还有一个重要成就,就是要求建立环保机构。“之前全国各地环保办没有正式编制,《环境保护法(试行)》实施后,全国普遍正式建立了环保机构,自此我国环境保护行政管理体制逐步健全。”马骧聪回忆道。

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