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昆明要让农民进城后顾无忧农民转户保留5项

发布时间:2019-09-22 04:34:33 编辑:笔名

昆明要让农民进城后顾无忧 农民转户保留5项权益

兼有城乡两个身份、享有五项保留、提供五项保障。在一定时期内给予进城落户居民城乡兼有身份待遇,继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权等五项权益,保障转户进城农民享有城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。通过“两床被子、十件衣服”,昆明要让农民进城“前瞻无愁、后顾无忧”。

保留林地承包权和林木所有权

保留宅基地及住房使用权

保留农村土地承包经营权

保留原农村集体经济组织资产分红权

保留原户籍地计划生育政策

目前,我市户籍人口城镇化率仅为42%,低于常住人口城镇化率22个百分点,相当一部分农业转移人口虽然在城镇工作、生活,但缺乏归宿感、归属感、融入感和在城镇就业创业发展的决心、信心与恒心。市委、市政府将从政策设计和制度创新入手,解决农民“前瞻有愁、后顾有忧”问题,调动自愿转变身份的积极性和主动性,加快农村转移人口转变为城镇居民,推动城镇发展由单纯的规模扩张,向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化转变。

主要对象

新生代农民工等率先转户

科学规划布局接纳转入落户区域,分类设置不同的准入标准,引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移,形成合理的城镇人口区域布局,避免农村居民“一窝蜂”涌入主城。

把在城镇有固定住所和稳定收入的农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵和有条件的新生代农民工作为率先转户的主要对象,带动其他农村人口转户进城。侧重解决历史遗留户籍问题,使具备条件的已用地未转非人员、城中村居民、农村集中供养对象等农村人口都能自愿转户成为城镇居民。

政策保障

同城同权利 同城同待遇

放宽城镇户籍:坚持“进入主城、适度放宽,进入城镇、全面放开”原则,分层次逐步放宽、放开户籍限制,逐步消除城乡户籍制度差别,破除城乡户籍制度障碍,让符合条件的农业转移人口稳步转变为城镇居民,引导农村居民有序转变为城镇居民。探索建立一元化的户籍管理制度,打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限,剥离、剔除附着在户籍关系上的种种身份差异和福利差别,逐步实现同城同权利、同城同待遇。

保留农民权益:在一段时间内,给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇,让农民既享受农村惠民政策,又平等共享城市公共服务。继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及住房使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益,让农民带着资源、带着资本、带着资金进城,让转户农民在城市生活得更加安心、舒心、顺心。

明晰产权归属:推进农村集体经济组织股份制改革,使农民成为集体经济组织的股东,确保其合法享有农村集体经济组织资产的所有权和收益分配权。推进农村产权制度改革,明年内完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、集体林权的确权登记和发证工作,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、城乡统一的现代农村产权体系。加快建立昆明泛亚农村产权交易所,实现农村资产资源配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化,加速农村生产要素上位积累、高端组合。

承载能力

“三区联动”形成新型城镇形态

城镇建设:结合省委、省政府保护坝区农田,建设山地城镇的决策部署,尽快修编完善县乡土地利用总体规划、城镇近期建设规划和林地保护利用规划。实施主城品质提升行动、县城规模扩张行动、新城镇建设行动和新农村建设行动,联动建设新型居住社区、新型产业园区、新型商贸服务区,使城镇功能与城镇规模相适应、扩张速度与内在动力相一致,形成连接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。

产业支撑:继续实施“543倍增计划”,加快建设一批市级特色产业园区和乡镇产业功能区,推动企业集中、产业集聚、发展集约。培育形成特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。

基础设施:以县城为枢纽,以重点镇为节点,建设农村公路、城镇干道、行政村路面硬化等项目,构筑连接县城、辐射乡村,干支衔接、畅通便捷的交通运输络。实施道路硬化、植树绿化、水体净化、路灯亮化、环境美化、特色文化“六化”工程,强化通讯、供水、供电、供气等市政配套建设,提升城镇承载能力和服务功能。

公共服务

推进城乡养老保障制度一元化

住房保障:加大保障性住房建设力度,将农业转移人口住房纳入城镇保障性住房体系中解决。采取优惠措施,通过实行公租房和廉租房先租后售、建立健全农民工住房公积金制度、给予购房税费减免、强化金融服务等方式,使农业转移人口能够在城镇安居、生根。

就业服务:深入实施“两后双百”、“三就三百”、“4050”工程,加大职业技术教育和就业创业培训,强化政策扶持和服务支持,增强农业转移人口的就业能力、创业能力和竞争能力。

公共教育:逐步增加和合理规划教育资源,扩大城镇幼儿园、中小学、中等职业学校和民办教育办学规模,逐步提高公办学校和优质学校招收农民工子女的比例,确保随迁子女接受公平教育,有学上、上好学。

医疗保障:为农村转户居民建立城镇医疗保险关系,推动城镇基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗、医疗救助体系的对接,使农业转移人口能跨制度、跨地区享受、报销医疗保险,平等享受基本公共卫生服务和医疗保障。

社会保障:针对农业转移人口在城镇的养老问题,逐步将符合条件的农民工纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围。研究制定城镇企业职工基本养老保险、城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险以及被征地农民养老保障制度的转移接续办法,推进城乡养老保障制度的一元化。

公共文化:保障进城落户农民平等使用图书馆、文化馆、文化站等公益性文化设施,丰富文化生活,提升文明素质,引导农民生产方式、生活方式和思维方式的变革和进步。

社区管理:创新社会管理,构建以城镇社区为支撑的服务和管理平台,提升进城农民的归宿感、归属感和幸福感。

市委、市政府要求,在具体工作中,尊重群众主体地位,按照农民的意愿、依靠农民的力量,让农民自主选择、自愿转户,充分保障农村转户居民的利益。(首席吴晓松 通讯员杨晗报道)

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